张茅:推进市场监管创新 持续优化营商环境

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”，为市场监管工作指明了方向。中央经济工作会议进一步明确，要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革。这就要求我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对加强市场监管、优化营商环境的一系列重要论述，进一步深化商事制度改革，推进市场监管改革创新，着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，促进经济高效运行和社会和谐发展。

　　商事制度改革不断深化，营商环境持续改善

　　商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定，是市场经济健康运行的基础性制度。按照国务院“放管服”改革部署，商事制度改革不断深化，改革举措亮点纷呈，改革红利持续释放。

　　提高开办企业效率，开办企业时间大幅缩减。围绕减环节、压时间、降成本，研究制定了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，减少企业开办环节，大幅度缩短企业开办时间。外资企业设立实现商务备案与登记注册“一口办理”。登记注册便利化改革深化，29个省实现无纸全程电子化登记。

　　推动“证照分离”改革，大幅消减行政审批。开办企业除了需要领取营业执照外，还会遇到形形色色的许可证，这些“证”是事实上的门槛，而且很多是很难迈的“高门槛”，造成许多企业拿了营业执照但无法开展经营的问题。近年来，实施“先照后证”改革、“多证合一”改革和“证照分离”改革等，目的是要减少行政审批，破解“准入不准营”的难题。去年，各项改革都有新进展。整合涉企事项目录，全面优化“多证合一”改革。有序推开“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项实施分类改革，推进“照后减证”。这些改革举措也倒逼了审批制度改革，成为影响长远、影响全局的综合性改革措施。同时，产品准入改革加快推进，食品、药品、医疗器械许可审批改革持续深化，知识产权注册便利化改革大幅提速，进一步提高了社会满意度和获得感。

　　持续改革商事制度，推动营商环境明显改善。通过商事制度改革，推动了营商环境的改善，提高了国际竞争力和影响力。世界银行《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位，较上年度上升32位。我国成为营商环境改善最大的经济体之一。

　　不断释放改革红利，为宏观经济发展注入新的活力和动力。商事制度改革，激发了市场活力和创造力，在改革发展全局中发挥了重要作用。夯实了经济发展的微观基础，促进了“大众创业、万众创新”。2018年新设市场主体2150万户，同比增长11.7%。高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展，新设企业中服务业企业占80%以上，成为经济转型升级的重要推动力。只要市场主体不断增长，就会有就业、有税收的增长。近年来，我国经济增速放缓，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。

　　外部环境复杂多变，经济发展和市场环境面临新趋势新挑战

　　2019年，经济发展和市场环境呈现一些新特点，对深化商事制度改革、加强市场监管创新提出新的要求。

　　经济发展面临新的下行压力，释放改革红利仍是支撑经济健康发展的重要力量，需要进一步扩大商事制度改革效应。随着中美贸易摩擦和国际竞争格局的变化，国际市场环境更为严峻，我国经济发展面临着新挑战。经济下行压力有所加大，企业生产经营困难增多，就业形势严峻，特别是新设中小企业面临更大挑战。面对严峻形势，进一步加大改革力度，充分释放改革红利，增强微观主体的活力和创造力，增强经济发展的内生动力，仍是促进经济健康发展的重要力量。必须以改革统揽全局，进一步扩大商事制度改革效应，继续当好“放管服”改革的先行者。在促进市场主体持续增长、公平竞争、优胜劣汰上下功夫，让市场主体进得来、出得去、活得好。 (下转2版)(上接1版)

　　企业经营发展面临新的挑战，延长企业生命周期、促进市场主体健康发展，需要大力完善企业经营发展的政策环境。面对经济下行压力，企业经营发展将面临更多约束，特别是新设立的中小企业发展会面临更多影响，退出市场的数量有所增加。特别是企业生命周期较短，表明企业经营发展的政策环境还不理想，不适应市场主体健康发展的需要。下一步，在放活市场准入的同时，要把改善企业经营发展环境作为重中之重，大力简政、减税、降费，降低企业经营成本。

　　公平竞争成为影响企业投资发展的重要因素，吸引投资、增强市场信心，需要更加重视市场竞争环境的改善。随着市场在资源配置中起决定性作用，企业公平竞争的期望越来越高。不仅是外资企业，内资企业也同样，市场环境成为影响企业投资发展信心的重要因素。通过对长三角、珠三角企业的调查，以及国家统计局对小微企业的跟踪分析表明，公平竞争环境对市场主体发展的作用越来越重要。增强国内市场的吸引力，提升企业投资发展的信心，需要进一步规范市场竞争秩序，改善营商环境，为企业公平竞争、优胜劣汰创造良好的市场条件。

　　消费在支撑经济发展中的作用更为突出，供给质量和消费环境还不适应消费升级的要求，需要进一步加强消费环境的整治。在全球经济不确定性因素加大的背景下，庞大的内需市场，是经济发展的重要支撑，也是国际竞争优势的重要因素。近14亿居民和4亿多中等收入人群，蕴含着巨大消费潜力，是拉动经济持续增长的重要动力。但国内产品的质量和服务水平，还不适应消费升级的趋势，侵害消费者权益、影响百姓身心健康的事件还时有发生，影响着国内市场的开拓。特别是食品安全，农药兽药残留、化肥污染、非法添加、假冒伪劣等问题仍较突出，已经成为社会关注的焦点。顺应广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求，顺应对维护消费者权益的更好期望，要把加强消费者权益保护、优化消费环境作为重要任务，严守安全底线，持续激发消费潜力。

　　服务经济社会发展全局，着力解决市场环境中的突出问题

　　中央经济工作会议，分析了当前国际国内经济形势，阐明了经济工作的指导思想、政策取向和重点任务，为做好全年经济工作指明了方向。

　　要深刻学习领会中央经济工作会议精神，把中央决策部署全面贯彻落实到市场监管各项工作之中，不断提高市场综合监管和综合执法效能，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　围绕激发微观主体活力，着力优化营商环境，进一步释放商事制度改革红利。把进一步提高开办企业效率作为改革的重要任务，2019年上半年，在全国实现“企业开办时间8.5天”的目标。同时，从企业准入改革向产品准入改革延伸，大幅压缩工业生产许可证，由24类压减到15类，同时进一步压减大类、减少目录层级，对原有的强制性认证种类也要大幅瘦身。从企业准入改革向行业准入改革扩展，重点是大力推进“证照分离”，实现“照后减证”，减少行政审批，在12个自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖。从准入环节改革向企业全生命周期深化，推动符合条件的企业通过简易注销登记退出市场，优化企业注销流程，着力完善企业注销制度。

　　围绕结构性改革，着力实施竞争政策，进一步创造公平竞争的制度环境。竞争政策是维护市场公平竞争、维护市场机制高效运行的政策体系。越是发展市场经济，竞争政策越重要，经济就越有竞争力。竞争政策是基础性、根本性的，产业政策是短期的、补充性的，这是各国经济政策演变的基本取向。中央经济工作会议将竞争政策作为基础性政策，标志着我国竞争政策的实施将进入一个新阶段，将为结构性改革注入新动力，为创造公平竞争的制度环境迈出关键一步。市场监管部门要坚持落实竞争政策基础性地位，强化竞争中立原则，加大公平竞争审查力度，加强反垄断、反不正当竞争，不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门扭曲公平竞争行为，为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境。

　　围绕制造业高质量发展，着力实施质量强国战略，进一步提升产品和服务水平。制造业是大国经济的基础，是今后一段时期国际竞争的焦点。建设制造强国，是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要任务。推动制造业高质量发展，关键要发挥市场的力量，发挥市场机制的作用，通过公平竞争、优胜劣汰，鼓励新技术、新产品、新业态快速进入市场，形成劣势企业、僵尸企业退出市场的常态化机制。要加强知识产权保护，鼓励发明、激励创新、促进创造。同时，要发挥质量技术基础的优势，发挥标准引领功能，强化计量、认证认可、检验检测等专业技术服务在高质量发展中的重要作用。

　　围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力。适应我国经济从投资主导向消费拉动转型的趋势，把加强消费者权益保护，净化市场消费环境，作为扩大消费、促进经济增长的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想，针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，下大气力抓好食品药品安全，让人民群众买得放心，用得放心，吃得放心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从2019年开始，在全国开展打击假冒伪劣三年行动，进一步净化市场环境。

　　围绕全方位对外开放，着力完善市场监管规则，进一步提升国际竞争力。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，是新时代对外开放的新趋势新特点。随着经济全球化深入发展，国家间的竞争，不仅是产品和服务的竞争，更是市场规则的竞争。市场监管、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施等，不仅是国内市场规则，也成为国际贸易规则的一部分，不仅影响着外商企业投资信心，也影响着内资企业的发展预期。中美贸易摩擦，不仅是贸易问题，也是市场规则问题。要高度重视全球化趋势，树立国际化市场监管理念，用国际视野审视市场监管规则和市场监管效应，建立公开透明的市场规则和法治化营商环境，不断提升市场监管国际化水平。