进口旧机电设备检验监管如何应对新规则

    由于进口旧机电设备检验监管政策的调整，取消了大部分旧机电设备装运前检验目录，因此以往对进口旧机电设备检验监管前移的这部分工作现在大部分都流转到了目的地检验环节。

    近年来，由于国际经济环境的持续低迷，同时，伴随着国内外制造业的行业调整及转型升级力度不断加大，一些企业生产调整、重组、转产、甚至破产，大量旧的机电设备以其短期较高的经济利用价值正迅速进入相应的交易市场，旧机电设备的进口甚至出口将会在外贸市场上保持不可或缺的份额。以广东顺德为例，进口机电设备的投入也在顺势萎缩，但进口旧机电设备却保持逆市增长。2015年顺德进口旧机电设备货值600多万美元，同比增长近50%，2016年该项货值也保持在近600万美元的历史高位。

尽管如此，但仍存在着问题。目前存在的主要问题有几下几方面。

    目的地一致性核查条件难满足要求。顺德异地转单实施目的地检验的进口旧设备占70%以上，往往实施一致性核查时部分或全部包装箱已拆除，有些较大型的设备装运时就没有任何包装。企业往往将开箱原因归咎于到货港相关查验的工作需要等。顺德近两年已检出多批次夹带旧压力容器等违禁违规货物的案例。

    e-CIQ系统功能与业务需求不匹配。近年来，随着顺德进口旧机电设备业务的稳步增长，一些专业性的旧进口机电设备贸易商也在逐步扩大业务规模。现在已出现暂时“屯货”现象。进口商由于还未找到相应买方而先将旧机电设备放置在注册地仓库，相应报检单证往往已在e-CIQ系统内完成了异地转单调离。如果该旧机电进口设备最终销售到异地，在目前的规则下难以落实目的地检验，要求e-CIQ系统能实现二次或多次异地转单调离功能。

    检验周期与流程时限要求存在矛盾。进口旧机电设备从开箱到安装调试完成往往需要较长时间，特别是较大型的旧设备，由于调试较复杂还可能需要更换配套器材，所需的人力物力较多，所需要的周期就更长，在检验检疫部门的风险数据中往往就会产生超期的风险数据。再者，在这一较长的周期内，检管部门相关人员也往往存在轮岗，进口旧机电设备的相关企业人员也可能变更。如果按质检总局《进口旧机电产品检验监督管理办法》第十九条的要求对报检单证先进行归档处理，待重新具备检验条件后调取单证重新实施目的地检验，加上证单归档后无系统风险数据的提醒，很容易造成相关后续检管工作的缺失。

    检验标准制约着检测结果的可靠性。新形势下进口旧机电设备的使用年限已不再设限，一些使用超过10年的旧机电设备上的关键电气控制元件，其设计使用寿命如果是10万次，按其使用工况粗略估算都已远远超过其正常使用期限，而且一套旧机电设备上往往存在由多个关键电气控制元件形成的电气系统，这就很可能产生电气安全风险隐患的叠加。特别是一些进口旧机电设备存在电加热功能，其电热系统的电气管线及控制电路更易过热从而导致火灾，更加大了安全风险等级。但针对这些关键电气线路及元件的电气安全检测标准及检测方法制约了其检测结果的可靠性，在技术上与使用企业易产生较大分歧。再加上相关旧机电设备进口企业(包括使用企业与销售企业)往往只注重旧机电设备的经济性能与生产使用性能，其电气安全风险隐患未能引起足够重视，进一步提高了旧机电设备的电气安全风险等级。

    在下一步工作中，应从以下几方面入手加以应对。

   加强政策宣传。在实施进口旧机电设备到货后首次目的地检验时，相关检管人员做好证单登记及现场开箱查验记录，并对旧机电设备的进口企业做好相关法律法规以及检管工作流程要求的宣贯，逐步促使相关企业提高进口旧机电设备的质量安全意识，并及时将证单登记及现场开箱查验记录的相关资料建档保存。

加强流程管理。顺德局检管部门针对进口旧机电设备目的地检验超期限问题制定了否定报备制度，即督促超限期的证单及时跟进并且上报。顺德局在制定该项制度以来，全流程较好地处理完成了多批次检验周期长达近3年的进口旧机电设备，期间就经历了检管部门相关人员轮岗、企业相关负责人员更换、企业搬迁等直接影响检管工作有效落实的一些变故。

   加强业务培训。顺德局检管部门结合辖区进口旧机电设备的实际情况，先将相关检管人员按监管设备种类分组，各小组再组织相关检验标准的学习讨论并总结分析检管工作中遇到的相关问题，形成进口旧机电设备安全风险关键监控点，将相关检验标准中未明确的检验项目(如关键内部布线、控制开关等)也纳入关键监控点并建议企业重点关注。

    加强风险评估。顺德局组织相关人员成立专案评估小组，在进口旧机电设备安装调试完成后导入相应的质量安全评估模式对该设备实施二次目的地检验。根据进口旧设备的使用年限、生产环境状况、设备的主要结构及功能、设备的现场工况、安全风险关键监控点等条件对其质量安全风险进行初步评估。得出较低风险、一般风险、较高风险、高风险四种初步评估结论，从而采用相应的信用监管、一般监管、严密监管、特殊监管四项不同的监管措施，有力地落实检管工作。