148家行业协会商会试点脱钩 其中5家质检总局主管

148个行业协会商会中，国资委主管的最多，有53家；其次是体育总局主管，有14家；第三是工信部主管的，有9家。

7月8日，中办、国办印发《行业协会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《总体方案》)，提出纳入脱钩范围的行业协会商会具有以下特征：

1.会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；

2.名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；

3.在民政部门登记为社会团体法人。

按照脱钩的时间表，全国性的行业协会商会业务主管单位于7月底前将推荐试点名单报送民政部，并逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案。第一批试点后，将在2016年总结经验、扩大试点。

之后，民政部在9月9日公布《全国性行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，这个办法规定，全国性行业协会商会负责人不设置行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼任。

办法还规定，领导干部退(离)休后三年内，一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退(离)休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

民政部有关负责人曾介绍，我国行业协会商会在上世纪八十年代末还不足1000，到2014年底已有近7万个，每年以10%到15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快。

然而，这些行业协会行政化色彩较浓，协会商会的领导大多由业务主管单位推荐，部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作，一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥，有的甚至借助行政主管部门的影响力向会员企业摊派会费，热衷于乱评比、乱表彰，增加企业负担。

总理李克强曾在国务院第三次廉政工作会议上就批评，有的行业协会，依托主管单位的权力，对企业强制服务，强行收费，如不交钱登记，企业就不能在当地承揽项目。这些中介乱象，使企业负担不减反增，成为新的市场“拦路虎”，严重制约市场活力，也为寻租腐败提供了机会。要推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条。

在6月份审计署公布了的46个中央部门单位2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果中，其中一些各中央部门下属的行业协会出现问题，有接近十多家行业协会商会性质的社会团体被审计署点名。

比如国家发改委下属的中国价格协会未经批准违规收取全国价格行政执法人员价格监督执法证办证费，中国投资协会通过评选投资项目违规向参评企业和中介单位收取费用等。公安部下属的中国安全防范产品行业协会违规委托中介机构承担安防工程企业资质评定，并向相关企业收取资质评定及年审服务费。人社部有多人在部内外社会团体兼职收取酬劳等等。

按照《总体方案》的要求，脱钩包括行业协会商会与政府机关的机构分离，职能分离，资产财务分离，人员管理分离，党建、外事等事项分离。

脱钩不等于脱管，如何让监管不脱钩，《总体方案》提出，要加快推进行业协会商会立法工作。行业协会商会脱钩后，按程序修改章程并报民政部门备案；各个职能部门和地方政府，以及社会第三方按职能分工对行业协会商会进行监管；建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度；行业协会商会要按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

2015年质检总局主管协会商会脱钩试点名单：

中国医药质量管理协会

中国航空工业质量管理协会

中国航天工业质量协会

中国水利电力质量管理协会

中国兵器工业质量协会