检验检测资源调查及资源整合途径探索

     检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。本文通过介绍国内外检验检测机构整合情况，从社会资源、政策资源、供给资源、需求资源等四个维度，提出荆门检验检测机构整合的构想。

     一.当前检验检测产业存在的问题

     管理体制机制束缚。目前，仍存在束缚检验检测产业市场化的行政审批事项，如工业产品生产许可证要求生产企业必须建立自有检验室，这在分工高度细化的供应链生产格局中已不适宜。人才管理制度落后。检验检测行业对人员技术水平要求较高，由于体制和历史原因普遍存在技术人才短缺及人员年龄结构老化的问题。检验资源效用低下。一方面，大多数中小企业的检验室高度重复、利用率低、人员缺乏;另一方面，公共检验机构(CMA获证机构)业务普遍不足，检验设备和人员闲置。

      二.国内外检验检测机构整合概况

       检验检测认证属于新兴产业，在欧美等发达国家已形成了较为成熟的产业和市场。从主体身份看，主要是“两类机构”：公益类政府检验检测机构和经营类社会检验检测机构。从作用方式看，主要通过“三种途径”：一是政府实验室，满足政府监管和国计民生检测的需要;二是政府购买社会检验检测认证机构的服务;三是政府认可社会检验检测认证机构的市场行为。从发展方向看，主要呈现 “三种趋势”，即机构规模化、业务市场化、标准国际化。

     近几年，我省各地积极创新，探索出了检验检测机构整合的几种模式。一是“京山模式”。即明确“一个定位”：法定第三方公正独立的纯技术机构;实现“五个统一”：统一调配检测资源，统一规划实验室建设，统一制定检测目录和抽检计划，统一经费使用标准，统一协调管理。二是“宜昌模式”。政府成立直属正县级事业单位三峡产品质量检验检测中心，承担产品、食品、药品、粮油、包装材料等法定检验任务，并作为第三方机构受理委托检验等业务。三是“襄阳模式”。通过打造辐射鄂西北及汉江流域的检测认证产业园，吸纳100家以上检测认证企业入驻，打造集研发设计孵化、检验检测认证、标准研修、培训考试、仪器设备耗材展示销售及售后服务五大功能于一体的全产业链的“国家公共检验检测平台示范区”和“国家检验检测高技术服务集聚区”。几种模式，均抓住了检验检测机构市场化的大趋势，切合国家政策导向，立足国有检验检测资源整合，对检验检测机构改革作了有益探索。

    三.荆门检验检测资源分析

       (一)社会资源

            随着信息网络化、经济全球化、交通快捷化的现代化潮流，检验检测产业迎来两大发展机遇：一是现代化技术的运用，使检验检测产业样品传递的快速化、检验过程的透明化、结果传递的即时化成为现实，为检验检测业务拓展提供了良好的基础;二是企业生产制造模式发生了翻天覆地的变化，集中力量发展核心竞争力，将非主流的检验检测业务外包成为世界制造的主潮流，获得权威的第三方公证检验检测报告来证明产品的高品质已成为企业营销的必然选择。

       (二)政策资源
             2014年2月21日，国务院办公厅以国办〔2014〕8号转发中央编办、国家质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,标志着酝酿已久的改革正式启动;随后，国家质检总局、科技部等多部门均对机构整合下达具体指导意见;2016年，国际标准化组织合格评定委员会(ISO/CASCO)取消了实验室独立性的表达，强调“公正性”;今年1月，国家质检总局局长支树平提出将工业产品生产许可证管理并轨到认证认可模式。这些都为企业实验室更快地融合为社会检测资源创造了条件，指明了方向。

(三)供给资源

荆门市共有通过检验检测资质认定(CMA)的认证机构60家，涉及10多个行业，检验检测面积约6万平方米，设备价值6亿元，业务收入约1亿元;未取证的企业检验检测实验室，面积约16万平方米，设备价值10亿元，业务折合收入约20亿元。经过对全市57家企业进行走访调研，8家大中型企业均有将实验室开放为第三方检验检测机构的意愿，另外49家中小型企业有47家表示实验室运行成本较高，实际效益较低，如果时机成熟愿撤除企业内部检验机构，由第三方检验检测机构完成必要的检验检测工作。

         (四)需求资源

1.政府对质量检测采购需求。地方政府需通过检验来确定产品的质量指标，了解产品质量现状，以此来调整产业政策，并对相关产品进行监管。2.产品出厂检验需求。基于企业某些专用检验设备使用频次低且价格昂贵、缺乏专业人员、公信力不强等因素，现代企业更倾向由第三方检验机构来为出厂产品把关。3.原材料和过程控制检验需求。2008年三聚氰胺事件表明，进厂原材料和半成品质量，无论是原材料提供方还是接受方进行验证，都面临不可测风险，将部分检验交由流程控制经验丰富、技术精通的第三方检测机构进行，既能提高监督的有效性，又能通过对产品波动和缺陷的分析及对比，更有效率地改进。4.商品验货检验需求。《产品质量法》规定，“销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。”由相关机构承担经营企业的进货验收，把好质量关是进行商品验货检验的有效手段。

四.荆门检验检测认证产业发展方向

目前，我市正在建设检验检测认证产业园，通过检验检测资源相对集中产生聚集效应，通过大数据的汇集带动产业研发升级，促进供给侧质量创新。针对产业园建设，建议分为三个层次：

一.以食(药)品、农产品、工业品检验检测机构为核心建立公共检测平台，作为政府公益类检验检测机构，为政府监管提供基础性技术支持，对社会检验检测机构进行监督。

二.以众多的获证机构为主体，吸纳省内外检验检测认证机构入驻，在园区内挂牌进行业务咨询和受理，切实加强资源共享、优势互补，构建市场化的检验检测网络。

三.建立公益性的检验检测业务云平台，围绕我市支柱产业，以检验需求为纽带，整合众多的企业内部检验机构，推行开放式业务持股模式，按比例享受相应服务，以检验公益基金收益支持平台运营，最终形成检验检测业务集成化发展。