政府助推环境监测 市场增量空间巨大

    近日，中国环境与发展国际合作委员会2015年年会成功成功举办，环保部部长陈吉宁在会议上表示“我国要健全环境保护的市场体系，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目。”，环保工作未来发展要以改善环境质量为核心，深化生态环保制度改革，提升环境治理能力。

随着环保市场需求的进一步扩大，社会资本进入环境监测市场的活力也将会进一步激发。环保专家认为，无论在治污的专业性上，还是监管的可控性上，环境监测引入市场机制、推动第三方治理将是大势所趋。

政府力推环境监测市场化

随着政府环境管理模式的转变，环境监测市场也即将迎来黄金发展期。今年，我国接连发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》《生态环境监测网络建设方案》等政策，为环境监测服务向市场开放铺路。市场普遍认为，环境监测市场在自动监测、第三方运维领域未来将会出现快速增长。

今年年初发布的《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》提出，全面放开服务性监测市场，有序放开公益性、监督性监测领域。国家环境分析测试中心主任黄业茹表示，引导社会环境监测机构进入环境监测的主战场，提升政府购买社会环境监测服务水平，有利于整合社会环境监测资源，激发社会环境监测机构活力，形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局。

今年8月，由国务院办公厅印发的《生态环境监测网络建设方案》提出，目前，我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全，建设规划、标准规范与信息发布不统一，信息化水平和共享程度不高，监测与监管结合不紧密，监测数据质量有待提高等突出问题，难以满足生态文明建设需要，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，必须加快推进生态环境监测网络建设。

环保部近期发布的《2015年上半年环境监测工作综述》显示，截至目前，全国已建立各级监测站2700多家，监测人员近6万名，监测仪器设备26.8万台(套)；全国338个地级及以上城市实时发布1436个环境空气自动站点6项污染物浓度和环境空气质量指数；所有省级监测站具备水质109项全分析能力，多数省级站装备已达到国内先进水平。全国环境监测系统全力推进各项重点工作，生态环境监测网改革取得较大突破，较好地完成专项和例行监测任务，环境监测整体能力水平明显提升，为生态文明建设和环境保护提供了有力支撑。

虽说如此，但是我国各地的环境治理工作和中央决策以及公众需求还存在着一定差距。据了解，环保部近日已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。

“国控点监测的事权上收到中央后，并非由中国环境监测总站直接负责运行和管理，而是由中国环境监测总站通过招投标的方式委托第三方环境监测机构去运行和管理，这样可以从根本上避免环境质量监测数据受到地方政府的行政干预。”环保部环境监测司司长罗毅表示，环境监测事权上收，不仅可以有效避免数据造假，还可以调动第三方环境监测企业的积极性，让社会力量参与环保事业。

各种环境监测市场化活跃

凌晨与环保部门一起采样，早上第三方检测机构就把分析数据发给了环保部门，并且数据准确及时。自2013年探索实施监测市场化后，浙江省环境监测工作成绩斐然。由于实施效果良好，环保部在今年年初出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》前，曾专门派人到浙江省进行调研。

为有效开展社会化监测工作，浙江省环保厅于2013年8月出台了的《关于推进环境检测市场化工作的意见》，提出坚持放开与监管并重的原则，加强社会环境检测机构的质量管理，实施环境检测质量“谁检测谁负责、谁委托谁把关、有投诉必查处”，确保环境检测市场的健康发展。

据了解，在浙江省环保厅实施分类指导(为政府管理服务的业务，如司法仲裁等由环保部门的监测站完成；为社会服务的项目，如企业自行检测等由第三方检测机构完成)和在浙江省环境监测协会的主要引导下，浙江环境监测市场取得了快速发展。据了解，近年来，浙江省第三方检测机构如雨后春笋般，快速增加了50%以上。截至今年6月，浙江省共有第三方环境检测机构125家左右，且多数检测机构实验室面积均在800平方米以上。

今年，河北省也力推各级空气质量自动监测站采用委托第三方运行维护的模式。根据计划，今年年底前，河北省53个国控空气质量自动监测站、11个省质控站将全部实现第三方运营维护，县级监测站也将加快推进委托第三方运营维护的速度。

河北省环保厅副厅长杨智明表示，经过近两年的建设，河北省目前形成了包括53个国控站、11个省质控站和143个县级站的空气质量实时自动监测与发布系统，实现了县级空气质量自动监测站全覆盖。据介绍，河北省目前已经有唐山、石家庄、张家口、承德、廊坊、衡水、邢台推行了空气质量自动监测站第三方运营维护。

目前，广东已经试水第三方环境监测运维工作，把环境监测工作交给有资质的第三方监测机构，运行效率和实际效果明显好于以前。今年2月，广东省环保厅印发了《关于推进广东省环境监测社会化改革试点的指导意见》，明确环境监测社会化改革的总体目标：到2016年，环境监测社会化在部分地市逐步推开，市场机制初步形成，制度建设取得明显进展。据悉，目前深圳、佛山和东莞三市已被列为省级试点城市。

监测市场前景向好“在需求普遍的环境监测领域，我国与西方国家不同，主要还是由政府担任服务方，而国外即使是一些政府需要的数据也会委托第三方监测企业提供服务。”北京公众环境研究中心主任马军表示，目前，我国个别城市已经开始尝试在重要数据监测方面引入社会资本。

无论在治污的专业性上，还是监管的可控性上，引入市场机制、推动第三方治理都是大势所趋。在不少业内人士看来，随着政府环境管理模式的改变，环境监测市场也即将迎来黄金发展期，政府垄断的局面也将被打破。

11月10日，环保部印发了环保部部长陈吉宁在中国环境与发展国际合作委员会2015年年会上的特别演讲全文，而这也被看做是党的十八届五中全会部署环保工作后，环保部对相关制度改革的明确表态。陈吉宁明确，我国要健全环境保护的市场体系，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目。

《2015-2020年中国环境监测市场供需预测及市场专项调研报告》显示：我国各级环境监测站体系建设相对成熟，目前已经形成从中央到各省、地、市以及乡镇的监控体系，市场较为稳定。而污染源监测无论是覆盖面还是监测深度都有较大的发展空间，市场增量空间巨大。