质量安全应从“根”抓起

   一个时期或一个工作阶段，相关职能部门都要以联合执法检查的形式，对辖区内的产品质量安全情况进行综合检查。由于工作的原因，我数次参加了由食品药品、质监和工商等职能部门组成的专项执法检查活动，活动主要对象是辖区内的乡镇驻地和部分乡村的超市。从检查的情况看不容乐观，部分乡镇驻地和乡村的超市存在着质量安全问题。

    乡镇驻地和农村超市之所以出现这种令人担忧的局面，笔者认为主要有以下几个方面的原因，一是经营者利益驱动。部分超市的经营者这了取得更高的经营利润，以较低的价格购进没有取得国家相关部门生产许可的产品，然后稍低于取得许可产品低得多的价格出售给消费者，从而获得比正规渠道进货更高的利润。由于受经济利益的驱动，部分经营冒着被执法抓的危险铤而走险。二是广大农村消费者所处的特定的消费环境所产生的错误的消费观念所致。农村的广大消费者至今还保留着“谁家便宜买那家”的朴实而错误的消费观念。他们有时也可能知道某种产品的质量不算太好，比如食品认为就是质量差点，反正也吃不死人，花一样的钱能多买点同类的商品，何乐而不为呢。在这种观念的驱使下，未取得生产许可的产品在农村的市场空间比较大。三是相关产品质量法律法规宣传不到位。近年来，尽管相关职能部门利用各种手段和载体加大了对食品药品、工商、质监等法律法规的宣传力度，许多基本的法律法规也已经入户入村，进入到广大人民群众的头脑中，并形成了质量安全是产品生产者和经营者的“生命线”的意识。但在地理位置比较偏僻、交通不便、信息渠道不畅通的农村，无论是食品的经营者还是消费者，质量法律法规的意识还比较淡薄。在检查中发现，有一部分农村超市的经营者和消费者对QS这个食品安全最基本的概念，都不是很了解或者是仅知一二。四是部分地区职能部门监管不到位。近年来，尽管各职能部门加大了对产品质量的监管力度，但在农村特别是在县与县、县与乡的接合部，监管的难度比较大，就是在比较容易监管的乡镇驻地，对超市食品的专项执法检查力度不大，给不法经营者以有机可乘，造成了产品质量监管工作东边日出西边雨的现象普遍存在。

    我国农村人品众多，是各种产品销售的“主战场”。因此农村是产品质量安全的根基和基础，产品质量安全工作的重点在农村。必须从农村抓起，才是真正意义上的保证产品质量安全。要确保农村广大人民群众消费者的合法权益不受侵害，只有组织全社会的力量舞起产品质量安全这条巨龙。笔者认为必须建立一条以供销合作社为“龙头”，乡镇驻地和农村超市经营者为“龙身”，广大消费者为“龙尾”，以相关监管部门等为“龙珠”的“龙形”监督管理体系。一是抓龙头。据了解，乡镇驻地和农村的超市都隶属于供销合作社管理，所以供销合作社会的负责人是规范乡镇驻地和农村超市食品安全的龙头，把他们的产品质量意识提高了，就能起到事半功倍的效果。食品药品、质监、工商等部门要联合组织县、乡两级供销合作社的负责人，通过不定期集中培训、举办产品质量法规学习班、座谈会等形式，在加强对他们质量法规意识的灌输同时，听取他们对产品质量安全工作的意见和建议，并利用他们的辐射作用，进一步强化广大农村经营者的产品质量意识。二是强龙身。广大农村超市经营者，是整个龙形管理体系的关键环节，因为他们是产品质量安全的主要实施者，因此强好龙身是提高农村质量安全水平的主抓手。要通过以基本的行政区域乡镇为基本的单元划片，以《产品质量法》、《食品安全法》等政策法规为主要内容，以诚信经营为主题，有关职能部门把与他们联系密切的法律法规摘录下来，以简单易懂的“明白纸”的形式发放给他们，并发考核验收的方法来检验他们对法规法规的学习效果。在此基础上，县相关职能部门、乡（镇）供销合作社、农村超市三级，级级签订食品安全责任书，明确各自的责任和违反后的处罚措施，从而使经营者由被动接受变为主动学习。三是摆龙尾。广大农村消费者是整个龙形监管体系的龙尾，对这个庞大的群体只有通过有效的引导，使他们消费观念误区内走出来，才能从根本上提高产品安全工作的质量。针对这个群众人数众多，并且普遍文化程度较差，接受能力较慢的实际，要以质量法律法规的宣传教育为主，逐步树立起他们的产品质量安全意识。要建立健全家庭、社会、学校三位一体的教育网络，广泛开展相关法律法规进家庭、进社区、进校园活动，通过张贴宣传画、悬挂过街横幅、广播、电视和手机短信等各种载体，深入持久地进行宣传，使他们在头脑中牢固树立起产品质量安全这根弦。四是点龙睛。产品质量安全监管工作是整个龙形体系的点睛之处，具有较好且直接的引导作用，抓好监管工作就能使农村的质量安全工作向健康有序的方向发展。因此，产品质量监管部门要定期对乡镇驻地和农村的超市进行食品安全专项检查整治，督促经营者依法规范自己的行为，严格自律，并使守法经营和诚信经营成为一种自觉的行为。在此基础上，监管部门要积极研究和探索新形势下跨县区联合执法的新路子，以彻底改变县与县管辖区的接合部管理较差造成的“东边日出西边雨”的现象。